再次，琼斯法案证明是一种热烈的辩论主题。

在一个文件作者约翰·弗里泰利（交通政策专家）在《国会研究服务》（Congressional Research Service）发表的文章中指出，这项法律在实现国家安全目标方面的有效性也一直是人们关注的话题，同时国会指示政府制定国家海洋战略。

这包括增加短海运运输和提高美国造船能力的策略。国防官员表示，虽然JONES法案有助于保持造船厂能力的基线，但舰队的DWWINDLED规模表示需要重新评估当前政策。

虽然该法案为美国造船厂、国内承运人和美国商船船员提供了相当程度的保护，但一些专家认为，该法案也限制了更多种类和数量船舶的可用性，导致国内海运成本高企，并导致造船成本增加，要求商船在美国造船厂建造，而不是在国外造船厂建造。

然而，美国海事管理局认为这项法律确保了大多数美国商船船员的就业。最终，该法寻求维持“一支装备最好、类型最合适的商船，足以承载其大部分商业活动，并在战争或国家紧急情况下作为海军或军事辅助力量”，支持：

• 美国控制的商业船队，以补充军事海运船队；
• 美国商人海洋劳动力有资格乘坐船员预备军队封印船;和
• 国内造船和维修能力。

根据一项长期协议，军方将先使用悬挂美国国旗的商船进行海上运输，然后再在其后备舰队中使用政府拥有的船只。根据《琼斯法案》，水手们需要的时候可以为海运船配备船员，因此，远洋的《琼斯法案》船队和水手队伍几十年来的萎缩已经引起了人们的关注。

国防部计划通过在国内造船厂建造新船舶、修理现有船队中的船舶以将其使用寿命延长至60年，以及购买二手的外国建造船舶等方式对储备船队进行资本重组。成本和时间因素可能会影响每种方法的相对权重。

许多商业船队相对陈旧，在某些情况下会引发安全问题。撇开国防和安全不谈，法案最重要的部分可能是监管解释。《琼斯法案》的这些解释对于界定什么是“美国制造”的船只、什么是两个美国点之间的“运输”以及什么是“美国点”具有重要意义

例如;

• 海岸警卫队已经确定了美国建造的容器可以用主要的外国部件组装，如发动机，螺旋桨和船尾和弓形部分。
• 海关和边境保护局（CBP）认定，除了国内港口外，还涉及到外国港口的游轮航行不属于国内运输，因此不受琼斯法案的约束。
• 美国海关与边境保护局对什么构成国内运输和美国点的解释对海洋石油行业具有重要意义，因为支持该行业的一些船舶必须符合《琼斯法案》，而其他船舶则不必符合。

必须指出的是，国会已经颁布了许多琼斯法案的豁免或例外。1951年，国会免除了波多黎各和任何其他美国港口之间的旅客旅行，如果没有琼斯法案的合格运营商可以提供类似的服务-更可能是由于没有琼斯法案的合格承运人有兴趣服务于特定市场。

国会还允许屈服于国防原因的琼斯法案。例如，2005年，需要外旗重型船舶将从德克萨斯州运送到夏威夷的雷达系统。Jones Act合格的车队中缺少一些商业有用的船只，在某种程度上，商业船舶的设计需求已经与封印血管的设计需求分流。

这两种情况似乎都与国会制定的政策目标不一致，其中包括拥有一艘“足以承载水上国内商业”和“在战争或国家紧急情况下能够作为海军和军事辅助力量”的商船

查理·帕帕维扎斯，在最近的一次文章那;“琼斯法案是陆上结构如何构建和拆除的关键驱动因素，因此其解释对于运营规划和成本分析至关重要。”

根据国家海洋工业协会（Noia），美国离岸行业从2001 - 2018年向联邦政府提供了1150亿美元的收入。大约315,000名美国人今天直接或间接地雇用，由行业雇用。

据估计，美国每年从不到3%的外大陆架生产6亿桶石油和4.5万亿立方英尺天然气。

NOIA认为，“监管的不确定性仍然会影响招聘，减缓投资。明智和一致的近海能源法规将……加速美国明天的经济增长。”正确的改革，或琼斯法案的废除，将如何影响美国的近海产业？

2019年晚了，我们赶上了Lyons＆Flood的合作伙伴，与他交谈过Jones法案。我们向他询问改革，废除和CBP。

请继续往下读。

伊恩·戈麦索尔：1920年，出于经济和军事两方面的原因，美国需要一个繁荣的海洋部门。加入琼斯法案。今天，《琼斯法案》和现代现实之间的分歧越来越大，特别是商业航运和军事需求的日益专业化。你相信有一个快乐的，合法的媒介可以找到吗？

Kirk Lyons：随着悬挂美国国旗的船队继续减少，国内航运业将争取琼斯法案的支持。我看不到一个协议正在达成，将改革琼斯法案在任何大的规模。正如下面提到的众议院法案那样，具体的豁免似乎是更可能的解决办法，至少在不久的将来是这样。

Q： 支持者为琼斯法案辩护，称该法案对国家、经济和国土安全至关重要。另一些人则认为，该法案阻碍了美国经济的发展。在你看来，是否有一些改革可以帮助解除琼斯法案给美国经济带来的负担，同时还能满足人们对国家和国土安全的担忧？

KL：这是一个有点沉重的问题，因为有许多关于琼斯法案是否阻碍美国经济的辩论。从事琼斯法案行业的人士认为，美国经济没有任何障碍，事实上，这对许多美国工人和公司都有利。如果有必要的话，为了帮助和促进离岸工业，具体的豁免是更有可能出现的“改革”。

Q： 有证据表明，废除琼斯法案将有利于美国经济。如果支持废除《琼斯法案》的证据如此令人信服，它能简单地被废除吗？

KL：废除像琼斯法案这样的联邦法规需要国会的批准和总统的签字。尽管有报道称琼斯法案对美国经济产生了影响，但由于历史和当前国内对该法案的支持程度如此之高，近期内废除该法案的可能性不大。（《琼斯法案》的某些方面与船务无关（例如，允许海员因人身伤害/过失死亡而起诉其雇主），因此不太可能完全废除该法案。）

《琼斯法案》的任何改革都需要得到国会的批准和总统的签字，并且在正式通过任何修改之前都需要一段公开评论期。

Q： 琼斯法案今天的地位如何？你认为会有改革，还是废除？

KL：由于上述原因，全面废除了琼斯法案。Piece meal reforms are more likely such as a waiver process in a House bill (Coast Guard Authorization Act of 2019) that, if passed into law, would permit use of heavy lift vessels if the Transportation Department determines that there are no qualified U.S.-flag vessels available.

Q： 总统可以在特殊情况下放弃琼斯法案。你是否知道有任何情况下有人放弃琼斯法案？是否曾有过有人游说放弃，但没有成功的情况？

KL：多年来，琼斯法案有许多豁免和豁免；最近的一个例子是对飓风哈维、厄玛和玛丽亚的反应，2017年波多黎各的石油运输和任何产品。毫无疑问，豁免申请不时遭到拒绝，但这需要更多的研究。

问：海关和边境保护（CBP）对执行和管理JONES法案负有主要责任。是否有其他机构或委员会与JONES ACT执法和监督管理局？

KL：美国海关与边境保护局和美国海关与边境保护局都有责任执行和管理琼斯法案。一般来说，USCG负责执行美国对船只的建造要求、美国对航母的所有权和美国船员的要求。美国海关与边境保护局（CBP）主要负责确定哪些海上活动属于《琼斯法案》（Jones Act），例如，什么是“运输”，什么是“船舶设备”，以及航程的出发地和目的地是否为“美国点”

问：对我的理解，当前的美国海关法包括两个关键概念：知情合规和共同责任。这些关键概念之间存在复杂吗？

KL：美国海关与边境保护局将“知情合规”视为“美国海关与边境保护局向公众提供海关和相关法律规定的贸易界责任和权利信息的义务”。美国海关与边境保护局将“共同责任”的概念视为“公众和美国海关与边境保护局共同承担责任”的义务执行进口要求。”（见美国海关与边境保护局2019年10月23日的提议的修改以及撤销处理某些琼斯法案问题的裁决书。）

鉴于受CBP法律法规影响的各种和杂散的情况，复杂必须在解释它们时出现。

因此，公众通过信函裁决从CBP获取指导的程序，解决特定事实情况和海关法律法规之间的相互作用。

问：琼斯在海上外海行业发展中的行为有多重要？

KL：在我看来，《琼斯法案》至少在短期内仍然是最重要的，因此，在海上风电行业的发展中，它将继续是最重要的，正如它对美国海上石油和天然气行业一样。遵守《琼斯法案》一直是而且是至关重要的。

问：CBP最近提出了对琼斯法案的改变，你的想法？

KL：查理帕帕维萨斯写得很好文章在美国海关与边境保护局2019年10月23日发布的关于修改和撤销涉及琼斯法案某些问题的裁决书的通知中。我听从查理对他们的评论。然而，美国海关与边境保护局在2009年和2017年之前已经进行过这项工作，据我所知，这两项工作都没有任何修改或撤销。因此，2019年的通知是否会导致任何此类修改或撤销是一个悬而未决的问题。我注意到公众对该通知的评论应在2019年11月22日之前提交。

2019年12月19日，CBP宣布了其解释JONES法案的解释，这将影响美国海上设施。

在美国海关与边境保护局的新解释中，“船舶设备”被定义为包括“用于装备船舶的所有物品或实物资源，包括船舶操作或活动中使用的工具。”

此外，“这些项目可包括有助于安装、检查、修理、维护、测量、定位、改造、建造、退役、钻井、完井、翻修、废弃或其他类似活动或井、海底或海底基础设施、流线作业的项目，以及地面生产设施。”

美国海关与边境保护局还指出，“一个项目在作业完成后随船只返回和离开，并且没有留在海底，这是一个有利于将项目归类为船只设备的因素，但不是唯一的决定因素。”

这一解释意味着，无美国国旗的船舶有可能向美国海上设施交付更多种类的物品，甚至永久安装在海底的物品也可能是“船舶设备”。

因此，来自美国港口的非琼斯法案（non-Jones-Act）船舶可以将项目运输到海上设施，从钻井平台到风电场。

虽然没有具体的例子包括在2020年2月17日或2月17日之后运输的商品的新解释和有效。如果他们不想违反JONES法案，非琼斯法案船舶运营商可能会申请裁决。

柯克·M·莱昂斯和查理·帕帕维扎斯加入了第35 CMA运输活动在康涅狄格州的斯坦福德。

柯克和查理都将参加一个关于琼斯法案的辩论，该法案定于2020年4月1日在一个名为“琼斯法案-海上风电合资企业？”

了解更多关于CMA Shipping 2020的议程这里.